Кабинет Министров Украины Постановлением от 01 сентября 2025 года №1067 (далее – Постановление №1067) принял ряд решений, которые повлияют на прозрачное строительство, цифровизацию и быстрое восстановление энергообъектов.

Постановление №1067 вносит изменения в Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 2012 г. №1178).

Изменения, предусмотренные этим постановлением, вступили в силу с 04 сентября 2025 года.

Прозрачное строительство

В системе публичных закупок Prozorro введены изменения, повышающие прозрачность в сфере государственных строительных контрактов и капитальных ремонтов. Теперь заказчики обязаны обнародовать детальную номенклатуру строительных материалов и ресурсов с указанием цен. Это нововведение, являющееся ключевым элементом инициативы «прозрачного строительства», призвано обеспечить эффективный общественный и экспертный контроль использования бюджетных средств.

Нормативной базой для этих изменений стал Закон Украины №3988-IX (предварительно известный как законопроект №11057), основные положения которого вступили в силу в конце 2024 года. Для окончательного урегулирования механизма его имплементации в начале сентября 2025 года Кабинет Министров принял соответствующее постановление, детализирующее процедурные аспекты.

Главные нововведения:

  • Обязательное обнародование цен на материалы: Теперь заказчики, производящие закупки услуг по текущему ремонту, новому строительству, реконструкции, реставрации и капитальному ремонту, обязаны публиковать в системе Prozorro подробный перечень строительных материалов с указанием их количества, стоимости, расходов на транспортировку и страны происхождения. Эта информация является неотъемлемой частью договора о закупке.
  • Машиночитаемый формат данных: Вся информация о ценах на строительные ресурсы должна быть представлена ​​в форматах, позволяющих автоматизированную обработку данных (например, TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Это позволяет общественным активистам, журналистам-расследователям и аналитическим центрам эффективно анализировать большие массивы данных, выявляя потенциальные завышения цен и коррупционные риски.
  • Отчет даже для внесистемных закупок: Даже в случаях, когда договор на строительные работы заключается без использования электронной системы закупок, заказчик обязан опубликовать отчет в Prozorro, содержащий информацию о ценах на материалы в машиночитаемом формате.
  • Обновление цен при изменениях в договоре: При корректировке цен на строительные материалы в процессе выполнения договора, заказчик обязан оперативно обнародовать обновленную информацию в системе.
  • Прозрачность в строительстве фортификаций: Для закупок, связанных со строительством военно-инженерных и фортификационных сооружений, также предусмотрено раскрытие информации о ценах, однако с учетом определенных мер безопасности для защиты чувствительной информации.

Быстрое восстановление энергообъектов

Правительство приняло решение о продолжении действия специального механизма публичных закупок, позволяющего заключать прямые договоры на поставку критически важного энергетического оборудования. Эта мера, направленная на оперативное восстановление объектов энергетики, поврежденных в результате военной агрессии, касается газопоршневых, газотурбинных, когенерационных установок и других видов генерирующего оборудования.

Решение позволяет заказчикам, в частности, энергетическим компаниям и коммунальным предприятиям, не применять конкурентные электронные процедуры (торги), что значительно ускоряет процесс закупки и монтажа оборудования для подготовки к отопительному сезону и повышения устойчивости энергосистемы.

Для оперативного восстановления объектов энергетической инфраструктуры, которые получили повреждения в результате боевых действий, в Украине действует специальный механизм публичных закупок. Он позволяет проводить необходимые работы и закупать оборудование в более сжатые сроки, чем стандартные процедуры, используя систему Prozorro для отчетности и сохранения прозрачности.

Ключевым инструментом для быстрого обновления энергообъектов есть возможность заключать прямые договоры без проведения конкурентных торгов.

Хотя процедура прямого договора исключает проведение аукциона, она не освобождает заказчика от обязательной отчетности. Согласно законодательству, после заключения прямого контракта заказчик обязан обнародовать в электронной системе Prozorro исчерпывающий отчет, содержащий ключевую информацию о закупке.

Закупка природного газа

Кабинет Министров Украины предоставил субъектам рынка газа права на закупку энергооборудования вне Prozorro.

В начале сентября 2025 года Кабинет Министров Украины внес точечные, но стратегически важные изменения в Постановление №1178, регулирующее публичные закупки в условиях военного положения. Новая норма дает субъектам рынка природного газа право заключать прямые договоры на приобретение специфического энергетического оборудования без применения конкурентных процедур в электронной системе Prozorro.

Это решение расширяет перечень исключений, направленных на ускорение восстановления и децентрализации энергетической инфраструктуры Украины в преддверии отопительного сезона.

Изменения относятся исключительно к субъектам рынка природного газа, к которым относятся операторы газотранспортной и газораспределительных систем, газодобывающие компании и другие лицензированные участники рынка.

Правительство разрешило субъектам рынка природного газа закупать без применения электронной системы закупок Prozorro паровые турбины (при условии софинансирования), газопоршневые и газотурбинные когенерационные установки, газотурбинные установки, блочно-модульные котельные и их составные части.

Ключевой особенностью является разрешение на закупку как нового, так и б/у оборудования. Это позволяет привлекать на рынок установки, которые могут быть доступны в гораздо более короткие сроки, чем изготавливаемые под заказ.

Несмотря на вывод закупок из-под конкурентных процедур, постановление устанавливает ряд предохранителей для минимизации коррупционных рисков и обеспечения финансовой обоснованности:

  • Независимая оценка для б/у оборудования: В случае приобретения в использовании оборудования его контрактная стоимость не может превышать рыночную цену. Эта цена должна быть подтверждена заключением независимого эксперта или отчетом об оценке имущества, являющегося обязательным условием легитимности сделки.
  • Обязательная отчетность в Prozorro: После подписания прямого договора заказчик обязан в течение 10 рабочих дней обнародовать в электронной системе Prozorro полный отчет о заключенном контракте.
  • Публичное обоснование: К отчету в Prozorro должно быть добавлено детальное обоснование применения исключения, объясняющего причины выбора неконкурентной процедуры исходя из насущных потребностей операционной деятельности..

Лимиты на внесение изменений в договор

Кабинет Министров Украины внес существенные изменения в подпункт 2 пункта 19 Постановления №1178, установив жесткий лимит по повышению цен в уже заключенных договорах. Согласно обновленному Постановлению №1178, общее удорожание одного товара за все время действия договора теперь не может превышать 50% его первоначальной стоимости.

Цена за единицу товара может изменяться не более чем на 10% пропорционально колебанию цены такого товара на рынке, что произошло со дня заключения договора о закупке (в случае увеличения цены за единицу товара по настоящему подпункту впервые) или со дня последнего внесения изменений в договор о закупке в части изменения цены (в случае увеличения цены за единицу товара по этому подпункту во второй раз и далее), при условии документального подтверждения такого колебания.

Изменения в договор о закупке могут быть внесены не раньше, чем через 90 дней после подписания договора.

Однако это ограничение не применяется к закупкам наиболее волатильных товаров, таких как: бензин и дизельное топливо, природный газ, электрическая энергия.

Для этих категорий товаров заказчики могут пересматривать цену почаще, реагируя на динамику рынка, но все равно в пределах общего 50% лимита.

В случае увеличения цены за единицу товара в соответствии с подпунктом 2 пункта 19 Постановления № 1178 к уведомлению об внесении изменений в существенные условия договора обязательно добавляется обоснование наличия оснований для внесения изменений и подтверждая публикующие документы

Стурктурирование требований по тендерной документации

В системе публичных закупок Prozorro введено новое правило, которое призвано кардинально упростить участие в торгах для бизнеса. Теперь все заказчики обязаны четко структурировать требования к тендерной документации, разделяя их на два отдельных приложения: одно для всех участников, другое — исключительно для победителя.
До сих пор требования к участникам часто разбросаны по десяткам страниц тендерной документации. Предпринимателям приходилось тщательно вычитывать весь документ, чтобы не упустить никакой справки или сертификата. Это создавало высокий риск технических ошибок, из-за которых компании, предлагавшие лучшую цену, могли быть дисквалифицированы.

Новый порядок требует от заказчиков создавать два понятных списка в виде приложений к тендерной документации:

  • Приложение 1: Для всех участников. Этот список содержит исчерпывающий список документов, которые должен подать в составе своего предложения абсолютно каждый участник торгов. Сюда входят, например, документы, подтверждающие квалификацию, технические характеристики товара, информация о цене и т.п.
  • Приложение 2: Только для победителя. В этом приложении указываются документы, которые необходимо предоставить уже после аукциона только той компании, которая определена победителем. Обычно это справки, требующие времени на получение (например, об отсутствии судимости), информация об антикоррупционной программе, банковских гарантиях и других документах для финального заключения договора.

Цифровизация закупочных процессов

Кабинет Министров Украины нормативно урегулировал полностью цифровой процесс оформления и легализации решений уполномоченных в сфере публичных закупок. Согласно обновленному Постановлению №1067, протоколы, фиксирующие ключевые этапы тендерного процесса, теперь могут генерироваться автоматически в системе Prozorro и приобретают полную юридическую силу после наложения квалифицированной электронной подписи (КЭП).

Это нововведение является логичным шагом в направлении полного перевода публичных закупок в безбумажный формат, что минимизирует административную нагрузку и повышает прозрачность.

Функционал, имплементированный в центральную базу данных Prozorro и интегрированный с аккредитованными электронными площадками, обеспечивает бесшовный и юридически значимый процесс:

  • Автоматическое формирование документа: Система самостоятельно генерирует проект протокола на основе действий, которые уполномоченное лицо выполняет в электронной системе (например, решение о допуске/отклонении предложения, определении победителя и т.п.). Это устраняет фактор и риск механических ошибок при подготовке документации.
  • Наложение КЭП: Уполномоченное лицо удостоверяет сгенерированный протокол своей квалифицированной электронной подписью. Согласно законодательству Украины, такая подпись предоставляет электронному документу юридическую силу, идентичную собственноручной подписи на бумажном носителе.
  • Сразу после подписания протокол автоматически публикуется в системе, становясь доступным для всех участников закупки и контролирующих органов.

Ключевым аспектом является то, что такой электронный протокол является оригиналом документа. Он не нуждается в дублировании на бумаге, распечатке или сканировании, что окончательно закрепляет приоритет цифрового документооборота в закупочном цикле.