Зміни у публічних закупівлях, що набули чинності  з 04 вересня 2025 року

Кабінет Міністрів України Постановою від 01 веренсня 2025 року №1067 (надалі – Постанова №1067) ухвалив низку рішень, що вплине на прозоре будівництво, цифровізацію та швидке відновлення енергооб’єктів.

Постанова  №1067 вносить зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (надалі Постанова №1178).

Зміни, передбачені цією постановою набули чинності з 04 вересня 2025 року.

Прозоре будівництво

В системі публічних закупівель Prozorro запроваджено зміни, що підвищують прозорість у сфері державних будівельних контрактів та капітальних ремонтів. Відтепер замовники зобов’язані оприлюднювати детальну номенклатуру будівельних матеріалів та ресурсів із зазначенням цін. Це нововведення, що є ключовим елементом ініціативи «прозорого будівництва», покликане забезпечити ефективний громадський та експертний контроль за використанням бюджетних коштів.

Нормативною базою для цих змін став Закон України №3988-IX (попередньо відомий як законопроєкт №11057), основні положення якого набули чинності наприкінці 2024 року. Для остаточного врегулювання механізму його імплементації, на початку вересня 2025 року Кабінет Міністрів ухвалив відповідну постанову, яка деталізувала процедурні аспекти.

Головні нововведення:

• Обов’язкове оприлюднення цін на матеріали: Відтепер замовники, що проводять закупівлі послуг з поточного ремонту, нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту, зобов’язані публікувати в системі Prozorro детальний перелік будівельних матеріалів із зазначенням їхньої кількості, вартості, витрат на транспортування та країни походження. Ця інформація є невід’ємною частиною договору про закупівлю.
• Машиночитаний формат даних: Вся інформація про ціни на будівельні ресурси має подаватися у форматах, що дозволяють автоматизовану обробку даних (наприклад, TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML). Це дає можливість громадським активістам, журналістам-розслідувачам та аналітичним центрам ефективно аналізувати великі масиви даних, виявляючи потенційні завищення цін та корупційні ризики.
• Звітування навіть для позасистемних закупівель: Навіть у випадках, коли договір на будівельні роботи укладається без використання електронної системи закупівель, замовник зобов’язаний опублікувати звіт у Prozorro, що містить інформацію про ціни на матеріали у машиночитаному форматі.
• Оновлення цін при змінах у договорі: У разі коригування цін на будівельні матеріали в процесі виконання договору, замовник зобов’язаний оперативно оприлюднити оновлену інформацію в системі.
• Прозорість у будівництві фортифікацій: Для закупівель, пов’язаних з будівництвом військово-інженерних та фортифікаційних споруд, також передбачено розкриття інформації про ціни, однак з урахуванням певних заходів безпеки для захисту чутливої інформації.

Швидке відновлення енергооб’єктів

Уряд ухвалив рішення про продовження дії спеціального механізму публічних закупівель, що дозволяє укладати прямі договори на постачання критично важливого енергетичного обладнання. Цей захід, спрямований на оперативне відновлення об’єктів енергетики, пошкоджених внаслідок військової агресії, стосується газопоршневих, газотурбінних, когенераційних установок та інших видів генеруючого обладнання.

Рішення дозволяє замовникам, зокрема енергетичним компаніям та комунальним підприємствам, не застосовувати конкурентні електронні процедури (торги), що значно прискорює процес закупівлі та монтажу обладнання для підготовки до опалювального сезону та підвищення стійкості енергосистеми.

Для оперативного відновлення об’єктів енергетичної інфраструктури, що зазнали пошкоджень внаслідок бойових дій, в Україні діє спеціальний механізм публічних закупівель. Він дозволяє проводити необхідні роботи та закупати обладнання у значно стисліші терміни, ніж стандартні процедури, використовуючи при цьому систему Prozorro для звітування та збереження прозорості.

Ключовим інструментом для швидкого оновлення енергооб’єктів є можливість укладати прямі договори без проведення конкурентних торгів.

Хоча процедура прямого договору виключає проведення аукціону, вона не звільняє замовника від обов’язкової звітності. Відповідно до законодавства, після укладення прямого контракту замовник зобов’язаний оприлюднити в електронній системі Prozorro вичерпний звіт, який містить ключову інформацію про закупівлю.

Закупівля природного газу

Кабінет Міністрів України надав суб’єктам ринку газу права на закупівлю енергообладнання поза Prozorro.

На початку вересня 2025 року Кабінет Міністрів України вніс точкові, але стратегічно важливі зміни до Постанови №1178, яка регулює публічні закупівлі в умовах воєнного стану. Нова норма надає суб’єктам ринку природного газу право укладати прямі договори на придбання специфічного енергетичного обладнання без застосування конкурентних процедур в електронній системі Prozorro.

Це рішення розширює перелік винятків, спрямованих на прискорення відновлення та децентралізацію енергетичної інфраструктури України напередодні опалювального сезону.

Зміни стосуються виключно суб’єктів ринку природного газу, до яких належать оператори газотранспортної та газорозподільних систем, газовидобувні компанії та інші ліцензовані учасники ринку.

Уряд дозволив суб’єктам ринку природного газу закуповувати без застосування електронної системи закупівель Prozorro парові турбіни (за умови співфінансування), газопоршневі та газотурбінні когенераційні установки, газотурбінні установки, блочно-модульні котельні та їхні складові частини.

Ключовою особливістю є дозвіл на закупівлю як нового, так і вживаного обладнання (б/в). Це дозволяє залучати на ринок установки, які можуть бути доступні у значно коротші терміни, ніж ті, що виготовляються під замовлення.

Незважаючи на виведення закупівель з-під конкурентних процедур, постанова встановлює низку запобіжників для мінімізації корупційних ризиків та забезпечення фінансової обґрунтованості:

• Незалежна оцінка для вживаного обладнання: У разі придбання обладнання, що було у використанні, його контрактна вартість не може перевищувати ринкову ціну. Ця ціна має бути підтверджена висновком незалежного експерта або звітом про оцінку майна, що є обов’язковою умовою легітимності угоди.
• Обов’язкове звітування в Prozorro: Після підписання прямого договору замовник зобов’язаний протягом 10 робочих днів оприлюднити в електронній системі Prozorro повний звіт про укладений контракт.
• Публічне обґрунтування: До звіту в Prozorro має бути додано детальне обґрунтування застосування винятку, що пояснює причини вибору неконкурентної процедури, виходячи з нагальних потреб операційної діяльності.

Ліміти на внесення змін до договору

Кабінет Міністрів України вніс суттєві зміни до підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, встановивши жорсткий ліміт на підвищення цін у вже укладених договорах. Згідно з оновленою Постановою №1178, загальне здорожчання одного товару за весь час дії договору тепер не може перевищувати 50% від його початкової вартості.

Ціна за одиницю товару може змінюватись не більше ніж на 10% пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання.

Зміни до договору про закупівлю може бути внесено не раніще, ніж через 90 днів після підписання договору.

Однак, це обмеження не застосовується до закупівель найбільш волатильних товарів, таких як: бензин та дизельне пальне, природний газ, електрична енергія.

Для цих категорій товарів замовники можуть переглядати ціну частіше, реагуючи на динаміку ринку, але все одно в межах загального 50% ліміту.

У разі збільшення ціни за одиницю товару відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови № 1178 до повідомлення про внсення змін до істотних умов договору обов’язково додається обгрунтування наявності підстав для внесення змін та підтверджуючи документи, які публікуються у машиночитаному форматі.

Стурктурування вимог у тендерній документації

У системі публічних закупівель Prozorro запроваджено нове правило, яке має на меті кардинально спростити участь у торгах для бізнесу. Відтепер усі замовники зобов’язані чітко структурувати вимоги до тендерної документації, розділяючи їх на два окремі додатки: один для всіх учасників, інший — виключно для переможця.
Досі вимоги до учасників часто були розкидані по десятках сторінок тендерної документації. Підприємцям доводилося ретельно вичитувати весь документ, щоб не пропустити жодної довідки чи сертифіката. Це створювало високий ризик технічних помилок, через які компанії, що пропонували найкращу ціну, могли бути дискваліфіковані.

Новий порядок вимагає від замовників створювати два зрозумілі переліки у вигляді додатків до тендерної документації:

• Додаток 1: Для всіх учасників. Цей перелік містить вичерпний список документів, які має подати у складі своєї пропозиції абсолютно кожен учасник торгів. Сюди входять, наприклад, документи, що підтверджують кваліфікацію, технічні характеристики товару, інформація про ціну тощо.

• Додаток 2: Лише для переможця. У цьому додатку зазначаються документи, які необхідно надати вже після аукціону лише тій компанії, яку визначено переможцем. Зазвичай це довідки, що потребують часу на отримання (наприклад, про відсутність судимості), інформація про антикорупційну програму, банківські гарантії та інші документи для фінального укладання договору.

Цифровізація закупівельних процесів

Кабінет Міністрів України нормативно врегулював повністю цифровий процес оформлення та легалізації рішень уповноважених осіб у сфері публічних закупівель. Згідно з оновленою Постановою №1067, протоколи, що фіксують ключові етапи тендерного процесу, тепер можуть генеруватися автоматично в системі Prozorro та набувають повної юридичної сили після накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

Це нововведення є логічним кроком у напрямку повного переведення публічних закупівель у безпаперовий формат, що мінімізує адміністративне навантаження та підвищує прозорість.

Функціонал, імплементований в центральну базу даних Prozorro та інтегрований з акредитованими електронними майданчиками, забезпечує безшовний та юридично значущий процес:

• Автоматичне формування документа: Система самостійно генерує проєкт протоколу на основі дій, які уповноважена особа виконує в електронній системі (наприклад, рішення про допуск/відхилення пропозиції, визначення переможця тощо). Це усуває людський фактор та ризик механічних помилок при підготовці документації.
• Накладення КЕП: Уповноважена особа засвідчує згенерований протокол своїм кваліфікованим електронним підписом. Згідно із законодавством України, такий підпис надає електронному документу юридичної сили, ідентичної власноручному підпису на паперовому носії.
• Миттєве оприлюднення: Одразу після підписання протокол автоматично публікується в системі, стаючи доступним для всіх учасників закупівлі та контролюючих органів.

Ключовим аспектом є те, що такий електронний протокол є оригіналом документа. Він не потребує дублювання на папері, роздрукування чи сканування, що остаточно закріплює пріоритет цифрового документообігу в закупівельному циклі.