По состоянию на август 2025 г., правительственный проект Закона «О публичных закупках» № 11520, зарегистрированный 23 августа 2024 г., прошел важный этап в парламенте. 17 сентября 2024 года Верховная Рада Украины приняла законопроект в первом чтении, за проголосовали 289 народных депутатов.

Таном на август 2025 г., правительственный проект Закона «О публичных закупках» № 11520, зарегистрированный 23 августа 2024 г., прошел важный этап в парламенте. 17 сентября 2024 года Верховная Рада Украины приняла законопроект в первом чтении, за проголосовали 289 народных депутатов.

Главная цель

Правительственный законопроект № 11520, принятый Верховной Радой в первом чтении 17 сентября 2024 года, не просто техническое обновление, а фундаментальная реформа, определяющая контуры экономических отношений государства и бизнеса на годы вперед.

Основной декларируемой целью законопроекта №11520 является адаптация украинского законодательства в сфере публичных закупок к директивам Европейского Союза. Введение новых инструментов закупок и корректировки имеющихся для обеспечения проведения эффективных закупок для нужд восстановления Украины в результате полномасштабной войны, а также с целью выполнения международных обязательств Украины в сфере публичных закупок.

Ключевые нововведения

Реформа закрепляет в основном законе нормы, доказавшие свою эффективность в условиях чрезвычайных обстоятельств (согласно Постановлению КМУ №1178). Это стратегический шаг, признающий ограниченную эффективность довоенной модели для решения кризисных задач.

Тендер с одним участником: Эта норма является прагматичным ответом на условия тонкого рынка и срочные потребности, что позволяет избежать срыва критически важных закупок из-за формального отсутствия конкуренции.

Опциональность аукциона: Предоставление заказчику права отказаться от аукциона на снижение цены позволяет избежать рисков демпинга и сговора, особенно в закупках, где качество и надежность приоритетнее минимальной стоимости.

Цена предложения выше ожидаемой стоимости: Этот инструмент придает необходимую гибкость в условиях высокой волатильности цен и инфляции, что является критическим для долгосрочных проектов восстановления.

1. Введение новых видов закупок:

Динамическая система закупок (соответствие статьи 34 Директивы 2014/24/ЕС, статьи 52 Директивы 2014/25/ЕС). Это способ осуществления централизованной закупочной организацией закупок в интересах заказчиков, широкого спектра товаров, работ или услуг при систематических закупках, когда предметы закупки обычно доступны на рынке от многочисленных продавцов. В такой закупке поставщик может быть предварительно квалифицирован как поставщик закупки на протяжении всего жизненного цикла динамической системы закупки.

Это не просто закупка, а создание «закрытого клуба» предварительно квалифицированных, надежных поставщиков для типовых товаров и услуг. Это позволит радикально сократить время на проведение рутинных закупок:

  • Общие закупки (соответствие статьи 38 Директивы 2014/24/ЕС, статьи 56 Директивы 2014/25/ЕС). Инструмент для достижения экономии в масштабе. Он позволяет небольшим заказчикам (например, общинам или больницам) объединять свои потребности для получения оптовых цен, недоступных для них в одиночку.
  • Процедура инновационного партнерства (статья 31 Директивы 2014/24/ЕС, статья 49 Директивы 2014/25/ЕС). Для осуществления заказчиком закупок сложных предметов закупок, которые могут включать инновационные решения или технологии, потребность в которых невозможно или нецелесообразно удовлетворить путем закупки доступных на рынке предметов закупок. Это стратегический инструмент для стимулирования R&D (научно-исследовательских работ) и закупки еще не существующих передовых технологий. Он может стать драйвером модернизации в оборонной, энергетической и медицинской областях.

Кроме того, в способы закупки предлагается внести закупки для заключения зарезервированного контракта, агрегированные закупки. Проект акта не содержит такого способа закупки как упрощенные закупки, что предусмотрено Законом. Отмена упрощенных закупок является логичным шагом в этом контексте. Реформа предлагает более структурированный подход к допороговым закупкам из-за обязательного использования электронного каталога (Prozorro Market), что повышает прозрачность и эффективность в самом рискованном сегменте.

2. Изменение стоимостных порогов закупки.

  • Если стоимость предмета закупки товара (товаров) равна или превышает 50тыс.гривен и меньше 400тыс. гривен, закупка производится с использованием электронного каталога. Исключение являются случаи, когда в электронном каталоге отсутствует нужный товар или закупка не состоялась. В таком случае у заказчика будет право выбора: осуществить закупку без использования электронной системы закупок или осуществить закупку с использованием электронной системы.
  • Если стоимость предмета закупки услуг (услуги) равна или превышает 50 тыс. гривен и меньше 400 тыс. грн. гривен, заказчик может осуществить закупку с использованием электронного каталога или без использования электронной системы закупок или с ее использованием.
  • Если стоимость предмета закупки работ равна или превышает 200 тыс. гривен и меньше чем 1,5 миллиона гривен, заказчик будет иметь возможность осуществить закупку без использования электронной системы закупок или с ее использованием.
  • Если стоимость предмета закупки услуг (услуги) равна или превышает 50 тыс. гривен и меньше 400 тыс. грн. гривен, заказчик может осуществить закупку с использованием электронного каталога или без использования электронной системы.

Во всех случаях осуществления закупки заказчик обязан соблюдать принцип осуществления публичных закупок.

3. Изменение подхода к определению победителя закупки.

Ключевое идеологическое изменение реформы — это переход от принципа «самая низкая цена» к торгам в соотношении «цена-качество».

В теории предложенные изменения позволят заказчикам устанавливать более гибкие неционные критерии оценки, уделяя больше внимания качеству, экологическим характеристикам, социальным аспектам (например, трудоустройству ветеранов или лиц с инвалидностью), качеству и инновационности предложения.

Таким образом, в процессе закупок предпочтение будет отдаваться не товарам с самой низкой ценой, а тем, что демонстрируют наилучшее соотношение стоимости и качества. Предполагается, что такой подход принесет пользу потребителям и бизнесу, поскольку будет стимулировать поставщиков создавать не только доступные, но и экологические и инновационные продукты.

Однако такой переход на оценку по качеству, а не только по цене создает и определенные трудности. С одной стороны, проверяющие органы могут воспринимать любую закупку не по минимальной стоимости как подозрительную. С другой стороны, самим заказчикам понадобится уверенность, чтобы выбирать товар, руководствуясь не только ценником. При этом свой выбор придется тщательно защищать и объяснять контролерам. Именно поэтому положение регулирующего закона должно быть прописано предельно четко, чтобы избежать двойных толкований.

4. Запрет на участие в закупках для компаний из стран-агрессоров.

Установлен прямой запрет на участие в публичных закупках для физических и юридических лиц, связанных с Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Ираном.

Ожидается, что в финальную версию документа будут внесены правки с учетом предложений народных депутатов и экспертных кругов. От того, насколько сбалансирован и продуман будет окончательный текст закона, будет зависеть будущее всей системы публичных закупок в Украине на ближайшие годы.

Вызовы и дальнейшие перспективы

Несмотря на прогрессивность, успех реформы будет зависеть от нескольких фундаментальных вызовов:

  • Обучение и повышение квалификации заказчиков: Тысячи специалистов по публичным закупкам по всей стране потребуют масштабного обучения для работы с новыми инструментами.
  • Разработка качественного вторичного законодательства: Эффективность закона будет зависеть от четких и прозрачных постановлений Кабинета Министров и приказов Минэкономики, детализирующих процедуры.
  • Сохранение баланса между гибкостью и подотчетностью: Новые возможности не должны стать лазейками во избежание прозрачных процедур.

Ожидается, что ко второму чтению в текст законопроекта будут внесены правки, в частности по результатам предложений от Ассоциации городов Украины и других заинтересованных сторон. От того, насколько сбалансирован и продуман будет окончательный текст закона, будет зависеть будущее всей системы публичных закупок в Украине на ближайшие годы. Принятие этого закона является одним из важных шагов по построению гибкой, эффективной и подвозной системы закупок, способной ответить на два главных вызова: потребность в масштабном послевоенном восстановлении и требования евроинтеграционного курса.